去年第四季度，為了有效應對國際金融危機的沖擊，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中央出臺了進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施，提出了擴大投資的重點領域和方向，主要有：加快建設保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新和結構調整以及災后恢復重建等方面。為加快這些重點領域的建設，從2008年四季度到2010年底，中央政府擬新增投資1.18萬億元，加上地方和社會投資總規(guī)模共約4萬億元。

　　4萬億元的投向都是國民經濟和社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，中央強調，要防止盲目投資和低水平重復建設，防止投向“兩高一資”項目。根據(jù)國務院最近批準的十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃的要求，4萬億元投資項目的安排，在去年四季度初步考慮的基礎上，已做了必要的調整。

　　4萬億元投資用于各重點領域的情況是：(1)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設，投資約4000億元；(2)農村水電路氣房等民生工程和基礎設施建設，投資約3700億元；(3)鐵路、公里、機場、水利等重大基礎設施建設和城市電網改造，投資約15000億元；(4)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展，投資約1500億元；(5)節(jié)能減排和生態(tài)工程建設，投資約2100億元；(6)自主創(chuàng)新、結構調整和技術改造，投資約3700億元；(7)災后恢復重建，投資約10000億元。

　　4萬億元的投資來源，除新增中央政府投資1.18萬億元(包括中央預算內投資、中央政府性基金投資、中央政府其他公共投資和災后重建基金等)外，其余部分將通過地方政府投資、企業(yè)投資、銀行貸款及其他社會投資(包括民間投資)等方式籌集。

　　為了幫助地方政府和企業(yè)籌措配套資金和項目資本金，中央政府有關部門還采取以下三項措施：1.中央財政代地方財政增發(fā)2000億元國債；2.銀行發(fā)放部分期限較長、利率較低的特種貸款用于特定項目建設；3.利用地方投融資平臺發(fā)行部分企業(yè)債券。

　　為了管好用好4萬億投資，防止形成新一輪盲目投資和低水平重復建設，提高投資的質量和效益，從中央到地方已采取了一系列的監(jiān)管措施：突出的是做到“兩個明確、兩個嚴格”?！皟蓚€明確”是，第一明確投資方向，不搞一般性加工工業(yè)，不搞重復建設，重點投向是民生工程、農業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保、技術進步等。第二明確項目的責任主體，地方項目的責任主體是省級人民政府；中央項目的責任主體是有關行業(yè)主管部門和中央管理企業(yè)。各責任主體要對所屬項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負總責，并細化落實各實施環(huán)節(jié)的責任制，實行責任追究?！皟蓚€嚴格”是，第一嚴格遵循建設程序，嚴格執(zhí)行規(guī)劃、產業(yè)政策和市場準入標準，落實項目審核、土地、環(huán)評、節(jié)能等管理要求。第二嚴格項目建設和資金使用監(jiān)管。去年四季度，由中央紀委、監(jiān)察部牽頭，審計、發(fā)展改革、財政等部門組成24個中央檢查組，派駐各地對新增中央投資項目進行了監(jiān)督檢查。從目前的檢查情況看，新增投資項目的總體情況是好的，選擇的項目是符合中央規(guī)定投向和有關規(guī)劃、產業(yè)政策要求的，項目建設過程中未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。今年，還將繼續(xù)開展針對新增中央投資項目的專項檢查和審計工作。