2008年，中國的水泥產(chǎn)量占到世界水泥總產(chǎn)量的半壁江山，是世界第二大水泥生產(chǎn)國印度的8倍。雖然目前正處于快速的城市化進程中，史無前例的、大量的城市住宅及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要為中國帶來了巨大的水泥需求，但中國的水泥行業(yè)還是存在產(chǎn)能過剩問題，并且現(xiàn)有項目在未來幾年會帶來大量的新產(chǎn)能，中國水泥產(chǎn)業(yè)迫切需要踩“剎車”。

　　根據(jù)中國國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“ 國家發(fā)改委”）的數(shù)據(jù)顯示，2008年，全國共有水泥企業(yè)4350家，水泥產(chǎn)能18.7億噸，而年產(chǎn)量14億噸，開工率為84%，已占全球50%。2009年前7個月，中國水泥行業(yè)的投資達到881.6億元人民幣，同比上升66%；全國在建水泥生產(chǎn)線418條，水泥產(chǎn)能6.2億噸，同時還有已核準的生產(chǎn)線147條，2.1億噸水泥產(chǎn)能等待上馬。如果所有這些新生產(chǎn)線都投入使用，中國的水泥產(chǎn)能將達到每年27億噸，然而需求只有16億噸，中國的過剩產(chǎn)能將超過10億噸。

　　另外，中國水泥行業(yè)由大型國企和眾多小型企業(yè)組成，目前水泥行業(yè)正在經(jīng)歷技術(shù)轉(zhuǎn)型，從多為小型工廠使用的較小、較污染的立窯轉(zhuǎn)型為多為大型工廠使用的更大、更節(jié)能的新型干法窯。但在轉(zhuǎn)型過程中，由于某些廠家在立窯沒有關(guān)閉時，就開始建設(shè)新的生產(chǎn)線，進一步加重了水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的情況。

　　對于水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，中國政府足夠重視。在被國務(wù)院點名的6大產(chǎn)能過剩行業(yè)中，水泥業(yè)是首個出臺相關(guān)引導(dǎo)意見的行業(yè)。早在2009年9月初，國家發(fā)改委以及中國工業(yè)和信息化部（以下簡稱“ 工信部”）就曾聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定在2010年至2012年逐漸淘汰6億噸落后的立窯產(chǎn)能，此舉將涉及3000多家國內(nèi)企業(yè)。國家發(fā)改委還在2009年9月底發(fā)布了指導(dǎo)意見，抑制中國水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩。該政策將無限期暫停所有已經(jīng)計劃但仍未開始建設(shè)的水泥生產(chǎn)線，即便這些生產(chǎn)線之前獲得了國家發(fā)改委的批準也不能例外。指導(dǎo)意見還包含了一系列措施和能效標準，旨在加速行業(yè)整合以及從立窯向懸浮預(yù)熱技術(shù)的轉(zhuǎn)變。此外，新增加任何新的產(chǎn)能都必須同時減少等量的過時產(chǎn)能，人均水泥產(chǎn)量超過1噸的省份將不再發(fā)放任何水泥生產(chǎn)線許可證。

　　近日，工信部公布的《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》顯示，工信部將會同有關(guān)部門抓緊制定和發(fā)布《水泥行業(yè)準入條件》，進一步提高能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻，同時配合有關(guān)部門做好對2009年9月30日前尚未開工的水泥項目的清理。工信部表示，堅決停止違法違規(guī)項目建設(shè)，清理期間一律不得核準新的擴能建設(shè)項目。

　　專家指出，隨著中國城市化進程的放緩和人均水泥消費量的減少，中國水泥行業(yè)需要進行調(diào)整。問題是調(diào)整的速度有多快：如果調(diào)整在未來5 年或者更短的時間內(nèi)來臨，考慮到現(xiàn)有和規(guī)劃中的產(chǎn)能，這將會引發(fā)該行業(yè)格局的大洗牌。