國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 壽小麗:

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天，我們繼續(xù)舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，我們非常高興邀請到自然資源部副部長、國家自然資源副總督察劉國洪先生，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）副局長閆振先生，自然資源部總規(guī)劃師吳海洋先生，自然資源部總工程師何廣順先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我們首先請劉國洪先生作介紹。

2024-09-19 10:02:48

自然資源部副部長、國家自然資源副總督察 劉國洪:

女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！感謝各位長期以來對自然資源工作的支持和關(guān)心！

黨的二十大以來，自然資源部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

一是嚴(yán)守資源安全底線。我們聚焦耕地這個(gè)糧食生產(chǎn)的命根子，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，推動落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，建立經(jīng)濟(jì)獎懲機(jī)制，2021年以來，全國耕地總量增加1758萬畝，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)凈增加，遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢。特別是去年，南方省份凈增加739萬畝，扭轉(zhuǎn)了耕地“南減北增”局面。我們聚焦重要能源和礦產(chǎn)資源保障，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，深化礦產(chǎn)資源管理改革，2021年以來，找礦資金投入連續(xù)3年增長，有力促進(jìn)了礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)。甘肅洪德發(fā)現(xiàn)超億噸級整裝大油田，鄂爾多斯發(fā)現(xiàn)我國首個(gè)千億方深層煤層氣田，四川雅江發(fā)現(xiàn)超大型鋰礦，云南鎮(zhèn)雄發(fā)現(xiàn)亞洲最大磷礦。

二是優(yōu)化國土空間格局。我們深化“多規(guī)合一”改革，國土空間規(guī)劃體系總體形成，全國30個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)總體規(guī)劃、83%的市級和84%的縣級總體規(guī)劃批復(fù)實(shí)施；長江經(jīng)濟(jì)帶等國土空間規(guī)劃批復(fù)實(shí)施，京津冀、長三角、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃正抓緊編制。我們持續(xù)優(yōu)化規(guī)劃和土地政策，支持保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施等“三大工程”建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化；學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜編制實(shí)施村莊規(guī)劃，推進(jìn)全域土地綜合整治，支持鄉(xiāng)村全面振興。我們大力推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)，2023年全國海洋生產(chǎn)總值9.9萬億元，同比增長6.0%；持續(xù)推進(jìn)大洋、極地科學(xué)考察，新建中國南極秦嶺站投入使用，“雙龍?zhí)綐O”取得新突破，中國極地考察走過40年歷程、成就斐然。

三是促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。我們落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，強(qiáng)化建設(shè)用地規(guī)模管控和標(biāo)準(zhǔn)控制，2012年以來全國單位GDP建設(shè)用地使用面積累計(jì)下降45%；推進(jìn)綠色勘查開發(fā)，所有在產(chǎn)礦山涉及的125個(gè)礦種的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，也就是我們通常說的“礦產(chǎn)三率”實(shí)現(xiàn)最低指標(biāo)全覆蓋；探索海域分層立體開發(fā)，嚴(yán)格管控新增圍填海。我們強(qiáng)化自然資源要素保障，重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目用地用海應(yīng)保盡保。黨的二十大以來，全國批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收1153萬畝、批準(zhǔn)用海739萬畝，其中涉及4238個(gè)交通項(xiàng)目、281個(gè)水利項(xiàng)目、4588個(gè)能源項(xiàng)目建設(shè)。完成覆蓋約3/4全國陸地及主要島嶼的實(shí)景三維數(shù)據(jù)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活提供空間地理數(shù)據(jù)要素保障。支持利用沙漠、戈壁、荒漠等建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，引導(dǎo)規(guī)范光伏項(xiàng)目用海，促進(jìn)新型能源開發(fā)。我們加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施全國森林草原濕地荒漠化普查，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，布局建設(shè)全世界最大的國家公園體系，完成東北虎豹國家公園等256個(gè)重要生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”。

四是維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益。我們探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，深化集體林權(quán)制度改革，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，增加集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。我們著力提高不動產(chǎn)登記便利化水平，全國所有市縣實(shí)現(xiàn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，一般登記和抵押登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。我們強(qiáng)化法治建設(shè)，推進(jìn)國家公園法、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法、國土空間規(guī)劃法制定，嚴(yán)格自然資源督察執(zhí)法，維護(hù)自然資源開發(fā)利用秩序和群眾合法權(quán)益。

下一步，我們將持續(xù)深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，推動自然資源保護(hù)和合理開發(fā)利用，更好支撐高質(zhì)量發(fā)展。

下面，我和我的同事共同回答各位記者朋友的提問。謝謝！

2024-09-19 10:09:09

壽小麗:

謝謝劉國洪副部長的介紹，下面開始提問。

2024-09-19 10:09:33

中央廣播電視總臺央視記者:

黨的二十屆三中全會提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，其中對深化土地制度改革作出了系統(tǒng)部署。請問，自然資源部將推出哪些落實(shí)舉措？

2024-09-19 10:17:23

劉國洪:

謝謝央視記者關(guān)注這個(gè)問題。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展離不開土地要素的保障。我們將按照三中全會部署，聚焦新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，在嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線前提下，從三個(gè)方面深化土地制度改革，推動城鄉(xiāng)土地資源更好地優(yōu)化配置和高效利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

第一，立足守住耕地保護(hù)紅線，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。針對近年來耕地保護(hù)出現(xiàn)的新情況，把各類占用耕地統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理，實(shí)行“以補(bǔ)定占”，強(qiáng)化省級耕地總量動態(tài)平衡管控。健全激勵約束機(jī)制，將耕地占補(bǔ)平衡作為省級黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，落實(shí)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎懲機(jī)制，真正做到讓保護(hù)耕地的地方不吃虧、讓保護(hù)耕地的農(nóng)民得實(shí)惠。

第二，立足高效銜接宏觀政策與區(qū)域發(fā)展，完善建設(shè)用地管理制度。圍繞落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，根據(jù)各地資源稟賦條件和功能定位，進(jìn)一步提升土地要素精準(zhǔn)保障水平，讓優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。同時(shí)要圍繞推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與常住人口增加相協(xié)調(diào)的配置機(jī)制。

第三，立足推動土地節(jié)約集約和高效利用，健全盤活存量土地和低效用地政策體系。一方面，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村存量土地資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求。完善建設(shè)用地二級市場交易規(guī)則、交易服務(wù)平臺，促進(jìn)存量土地使用權(quán)交易。另一方面，健全盤活存量土地的政策體系。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，引導(dǎo)有序盤活存量土地和低效用地；完善土地收儲機(jī)制，更好發(fā)揮開發(fā)儲備、供應(yīng)調(diào)節(jié)作用；加大政策激勵，推動土地混合開發(fā)、復(fù)合利用，探索用途合理轉(zhuǎn)換，總的目的是不斷提高土地利用效率。

2024-09-19 10:17:41

中國財(cái)經(jīng)報(bào)記者:

我們知道，項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)都離不開土地，請問自然資源部門如何優(yōu)化土地管理、保障項(xiàng)目用地需求，下一步有哪些工作考慮？謝謝。

2024-09-19 10:18:34

劉國洪:

這個(gè)問題請吳海洋總師回答。

2024-09-19 10:18:52

自然資源部總規(guī)劃師 吳海洋:

謝謝這位記者的提問。近年來，自然資源部門在嚴(yán)守紅線底線、促進(jìn)節(jié)約集約、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，持續(xù)完善了用地政策，不斷優(yōu)化土地管理，服務(wù)保障了黨中央部署的一系列重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目的落地實(shí)施，有力支撐了高質(zhì)量發(fā)展。

一是改革土地計(jì)劃管理制度，分類精準(zhǔn)保障用地指標(biāo)。我們堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”原則，對重大項(xiàng)目用地“應(yīng)保盡保”，由國家直接配置計(jì)劃指標(biāo)。對其他的項(xiàng)目用地，實(shí)行了計(jì)劃指標(biāo)的安排與存量土地的盤活相掛鉤的機(jī)制，就是我們常說的“增存掛鉤”，倒逼企業(yè)和地方節(jié)約集約用地。同時(shí)，我們還為每個(gè)?。▍^(qū)、市）安排了基礎(chǔ)計(jì)劃指標(biāo)，保障省級黨委政府重大戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要民生工程用地的需求，對脫貧縣持續(xù)安排專項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)、單列農(nóng)民住宅建設(shè)的計(jì)劃指標(biāo)，支撐鄉(xiāng)村的全面振興?？偠灾灰欠弦?guī)劃、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策的有效投資項(xiàng)目，合理用地需求都能給予計(jì)劃保障。

二是優(yōu)化用地審批制度，支持建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地開工。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，做深項(xiàng)目前期工作，簡化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，支持重大項(xiàng)目立項(xiàng)提速；對能源、交通、水利、國防等重大建設(shè)項(xiàng)目，出臺先行用地、臨時(shí)用地、分期分段報(bào)批等政策舉措，保障這些項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。同時(shí)，督促地方依法調(diào)整公布新的征地區(qū)片價(jià)，嚴(yán)格履行土地征收程序，落實(shí)征地補(bǔ)償安置，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

三是簡化許可事項(xiàng)，促進(jìn)營商環(huán)境改善。發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢，推進(jìn)“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審與規(guī)劃選址、用地批準(zhǔn)與建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地核驗(yàn)與規(guī)劃核實(shí)等事項(xiàng)。同時(shí)，規(guī)范建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等事項(xiàng)，推進(jìn)規(guī)劃許可電子證照應(yīng)用。加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”，推動實(shí)現(xiàn)“交地即交證”“竣工即交證”。

下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化土地管理，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目要素支持，不斷提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率，保障各業(yè)用地合理需求。

我就回答這些，謝謝！

2024-09-19 10:19:10

光明日報(bào)記者:

我們關(guān)注到，國家公園法草案近日已提請全國人大常委會審議，請問當(dāng)前國家公園建設(shè)取得了哪些進(jìn)展，下一步還將有哪些工作重點(diǎn)？謝謝。

2024-09-19 10:26:25

劉國洪:

這個(gè)問題請閆振副局長來回答。

2024-09-19 10:26:43

國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）副局長 閆振:

感謝光明日報(bào)記者的提問，也感謝您對國家公園工作的支持關(guān)心。大家也都知道，國家公園是“國之大者”，是我們國家生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性的實(shí)踐成果。國家公園設(shè)立3年來，為將黨中央關(guān)于建立國家公園體制的一系列重大決策部署轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，國家林草局會同有關(guān)部門加快了國家公園法的立法進(jìn)程，目前，《國家公園法》草案正在公開征求意見，也希望大家多提寶貴的意見。

在立法過程中，我們也委托中國科學(xué)院牽頭，組織了第三方評估。第三方評估表明，國家公園正式設(shè)立以后，我們的大熊貓、東北虎豹、藏羚羊等旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長，國家公園生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，應(yīng)該說生態(tài)保護(hù)的成效非常明顯。今年以來，在各級各方面的共同努力下，我們又在以下四個(gè)方面取得了新的成效：

一是資源的保護(hù)管理有了新加強(qiáng)。我們?nèi)嫱七M(jìn)勘界立標(biāo)，大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國家公園完成了自然資源確權(quán)登記、登簿，這相當(dāng)于給國家公園上了“戶口”。另外，各地還通過土地置換、保護(hù)地役權(quán)協(xié)議等創(chuàng)新方式，逐步解決歷史遺留問題。同時(shí)，我們在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，對于國家重大戰(zhàn)略、園區(qū)居民生產(chǎn)生活設(shè)施、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等實(shí)行彈性管理。

二是監(jiān)測監(jiān)管能力有新拓寬。我們自主研發(fā)了中國國家公園感知系統(tǒng)并上線運(yùn)行。東北虎豹國家公園天空地一體化監(jiān)測體系初步建成，據(jù)監(jiān)測，我們園區(qū)內(nèi)的梅花鹿、狍子等野生動物的種群數(shù)量比2017年體制試點(diǎn)時(shí)增加了一倍多，這也為東北虎、東北豹野外種群的穩(wěn)定增長提供了充足的“食物鏈”。同時(shí)，也是為了保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，東北虎豹國家公園還建立了三級預(yù)警體系，在重點(diǎn)區(qū)位設(shè)置了物理圍欄。下一步，我們還將加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、臨空飛艇、無人機(jī)等新技術(shù)新裝備在國家公園監(jiān)測監(jiān)管中的應(yīng)用。

三是園區(qū)伙伴關(guān)系有新進(jìn)步。國家公園內(nèi)共選聘了5萬多名農(nóng)牧民在家門口當(dāng)上了生態(tài)管護(hù)員，他們都是用心用情守護(hù)著家鄉(xiāng)的山山水水。各園區(qū)還積極推進(jìn)生態(tài)旅游、差異化生態(tài)補(bǔ)償、入口社區(qū)建設(shè)等，多渠道增加當(dāng)?shù)氐木用袷杖搿?/p>

四是科技支撐能力有新提高。我們整合設(shè)立了大熊貓國家保護(hù)研究中心，正在推進(jìn)建立東北虎豹、海南長臂猿國家保護(hù)研究中心，我們還聯(lián)合中國科學(xué)院、清華大學(xué)共建了國家公園研究院，設(shè)立了國家公園藝術(shù)與設(shè)計(jì)中心，引進(jìn)院士專家參與我們的保護(hù)科研工作，這也是搭建了一個(gè)高水平開放的共享平臺。

下一步，我們將深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面?