國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展打擊

假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知

安委辦〔2018〕20號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦：

  近年來(lái)，各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)）有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理，規(guī)范培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員的安全技能和安全意識(shí)，為避免和減少傷亡事故，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。但是，一些單位和人員受利益驅(qū)動(dòng)，置人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全于不顧，采取造假和網(wǎng)上售假等方式偽造、變?cè)?、買賣特種作業(yè)操作證，嚴(yán)重危害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)和特種作業(yè)人員的自身安全。為有效打擊假冒特種作業(yè)操作證行為，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室決定在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、工作目標(biāo)

  依法查處偽造、變?cè)?、買賣特種作業(yè)操作證行為，嚴(yán)厲打擊假冒安全監(jiān)管部門網(wǎng)站及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)制假售假行為，嚴(yán)肅查處從業(yè)人員持假冒特種作業(yè)證上崗作業(yè)行為，進(jìn)一步規(guī)范和完善特種作業(yè)操作證考核發(fā)放和信息查詢。

  二、治理重點(diǎn)

  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位偽造、變?cè)?、買賣特種作業(yè)操作證，或者使用偽造、變?cè)?、買賣的特種作業(yè)操作證。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)特種作業(yè)人員持證情況不查驗(yàn)，默許特種作業(yè)人員無(wú)證上崗或持假證上崗。假冒安全監(jiān)管監(jiān)察部門政府網(wǎng)站，從事虛假信息兜售、制假售假行為。特種作業(yè)人員偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證或使用偽造的特種作業(yè)操作證。

  三、治理時(shí)間和步驟

  2018年7月開始至2018年底，分兩個(gè)階段進(jìn)行。

  （一）動(dòng)員部署階段（2018年7月15日前）。印發(fā)關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知，全面部署安排，廣泛開展宣傳。

  （二）集中整治階段（2018年7月16日至年底）。按照專項(xiàng)治理行動(dòng)工作要求，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織開展自查，確保特種作業(yè)人員全部依法持證上崗。特種作業(yè)證考核發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范和完善考核發(fā)證工作流程，提升公共服務(wù)水平。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅處理無(wú)證上崗和持假證上崗行為。嚴(yán)厲打擊偽造、變?cè)臁①I賣特種作業(yè)操作證行為，及時(shí)封堵或關(guān)閉假冒網(wǎng)站。

  四、工作措施

  （一）部署開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。7月15日前，各級(jí)安委會(huì)動(dòng)員部署組織本地區(qū)各有關(guān)單位開展打擊假冒特種作業(yè)證書專項(xiàng)治理行動(dòng)。

  （二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)安委會(huì)相關(guān)成員單位要利用政府網(wǎng)站、媒體等，結(jié)合全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，加大對(duì)“特種作業(yè)是容易發(fā)生事故、對(duì)操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)”等宣傳力度，提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)注、監(jiān)督特種作業(yè)的良好氛圍。各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要教育從業(yè)人員必須通過(guò)規(guī)范培訓(xùn)和依法考核取得特種作業(yè)操作證。

  （三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面自查。要落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要全面檢查本單位特種作業(yè)人員持證情況，并通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一證書查詢系統(tǒng)（進(jìn)入應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站http://www.chinasafety.gov.cn,依次點(diǎn)擊 “服務(wù)”—“服務(wù)大廳”—“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格信息查詢”，進(jìn)入查詢平臺(tái)）查驗(yàn)持證人員證書真?zhèn)?，確保本單位特種作業(yè)人員依法持證率達(dá)到100%。

  （四）規(guī)范完善考核發(fā)證管理。各地區(qū)考核發(fā)證機(jī)關(guān)要對(duì)特種作業(yè)取證流程認(rèn)真自查，努力優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新管理模式，提升公共服務(wù)水平，提高許可效率。

  （五）開展專項(xiàng)執(zhí)法。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要組織開展1次特種作業(yè)人員持證上崗情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的查驗(yàn)力度，提高查驗(yàn)率。重點(diǎn)對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)情況、證書來(lái)源及證書的真實(shí)性進(jìn)行查核。同時(shí)，要把特種作業(yè)人員持證上崗情況納入日常監(jiān)督檢查中。

  （六）加大假冒特種作業(yè)證違法行為查處力度。各級(jí)安委會(huì)辦公室要會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門開展打擊假冒特種作業(yè)證專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法假冒網(wǎng)站，倒查假冒證書獲取渠道、造假制假窩點(diǎn)。建立專項(xiàng)行動(dòng)情況曝光制度，及時(shí)曝光查處的假冒特種作業(yè)行為。

  五、職責(zé)分工

  （一）省、市、縣三級(jí)安委會(huì)是組織實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織部署和宣傳教育，明確相關(guān)部門職責(zé)，推動(dòng)落實(shí)本地區(qū)專項(xiàng)治理行動(dòng)各項(xiàng)工作。

  （二）各級(jí)考核發(fā)證機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工，規(guī)范和完善特種作業(yè)證安全培訓(xùn)、考核管理工作，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)使用特種作業(yè)人員持證上崗作業(yè)，把特種作業(yè)人員持證上崗情況納入日常監(jiān)督檢查。

  網(wǎng)信部門依法對(duì)假冒政府網(wǎng)站予以封堵或關(guān)閉，發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)。

  市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上售賣特種作業(yè)證等違法行為的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)兜售假冒證書行為。

  安全監(jiān)管部門配合公安部門加大對(duì)制假售假的打擊力度，對(duì)制假售假涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  六、工作要求

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)打擊持假冒特種作業(yè)操作證對(duì)維護(hù)法律尊嚴(yán)、保護(hù)從業(yè)人員人身安全和推動(dòng)安全生產(chǎn)的重要意義，牢固樹立全國(guó)“一盤棋”的意識(shí)，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到專項(xiàng)行動(dòng)的要求上，明確任務(wù)分工，細(xì)化整治措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，有序組織開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。

  （二）強(qiáng)化部門協(xié)作。地方各級(jí)安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)與公安、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門以及區(qū)域間的協(xié)作配合，強(qiáng)化信息共享和執(zhí)法協(xié)作，及時(shí)協(xié)調(diào)，落實(shí)有關(guān)部門責(zé)任。

  （三）暢通舉報(bào)渠道。要設(shè)立舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)假冒特種作業(yè)證違法行為。對(duì)在專項(xiàng)治理行動(dòng)中查獲的刑事犯罪案件線索，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)。

  （四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。地方各級(jí)安委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，做好對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員的執(zhí)法指導(dǎo)，提高執(zhí)法人員對(duì)特種作業(yè)證的辨識(shí)能力和甄別水平。嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)》開展查處工作，做到證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚、程序合法規(guī)范、適用法律準(zhǔn)確。

  （五）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)本單位特種作業(yè)人員持證情況不認(rèn)真查驗(yàn)、不處理的，要依法處罰；對(duì)偽造、變?cè)?、買賣特種作業(yè)操作證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，使用偽造、變?cè)?、買賣特種作業(yè)操作證的從業(yè)人員以及故意使用持假證人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要從嚴(yán)從重處罰，并追究單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安委會(huì)于2018年7月31日前將專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案和部署開展情況報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室；從8月份起，每月月底前報(bào)送當(dāng)月工作情況；12月底前報(bào)送專項(xiàng)治理行動(dòng)工作總結(jié)。

  國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

  2018年6月27日