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《勞動合同法》立法過程中的博弈

2008-01-15 00:00

      《勞動合同法》的起草工作開始于2004年,當(dāng)時正是其母法——《勞動法》頒布10周年之際。10年間,我國的經(jīng)濟體制、企業(yè)形式和勞動關(guān)系都發(fā)生了重大變化。與此同時,勞動爭議糾紛也在大幅度增加。

  而眾多勞動爭議案件中的核心便是合同問題。2005年,全國人大常委會的一次全國勞動法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動合同簽訂率不到20%,個體經(jīng)濟組織的簽訂率更低。調(diào)查還顯示,60%以上的用人單位與勞動者簽訂的勞動合同是短期合同,大多是一年一簽,有的甚至一年幾簽。

  勞動法專家、中國人民大學(xué)教授常凱認(rèn)為,《勞動合同法》實際上是《勞動法》的具體化。它的直接動因是勞動合同制度實施得并不理想,針對沒合同、合同短期化、合同不規(guī)范、合同不落實等基本狀況。

  常凱認(rèn)為,《勞動合同法》立法更深層次的原因是,目前中國勞動關(guān)系市場化程度已經(jīng)相當(dāng)高,從1995年至今,中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)有很大變化,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中私產(chǎn)已經(jīng)占據(jù)相當(dāng)大的地位,經(jīng)營權(quán)也已市場化,中國由此形成了由所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)聯(lián)合起來的利益主體和集團,他們共同面對勞動者。在此情況下,勞資矛盾已經(jīng)成為中國市場經(jīng)濟中主要的矛盾。同時,現(xiàn)實中勞動者的權(quán)利卻一直被忽視。舊體制不復(fù)存在,新體制下的權(quán)利沒有建立,這種權(quán)利真空會導(dǎo)致激進(jìn)行為,導(dǎo)致付出高昂的社會成本?!秳趧雍贤ā芬鉀Q這個問題,要從形式平等達(dá)至實質(zhì)平等,公權(quán)介入是一大特點。

  常凱對媒體表示,在此情況下,《勞動合同法》力推無固定期限合同,以達(dá)到有利于保證勞動者的穩(wěn)定感并進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)勞動關(guān)系和諧。而無固定期限合同卻使得企業(yè)惴惴不安。

  2005年12月24日,《勞動合同法(草案)》首次提交全國人大常委會審議,并于2006年3月20日將一審草案向社會全文公布并征求意見。這幾乎牽動了所有中國勞動者和資方的神經(jīng)。截至2006年4月20日,通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、信件等各種渠道表達(dá)的意見多達(dá)19萬余件,這在新中國立法史上實屬罕見。

  許多外資企業(yè)在華代表機構(gòu),如中國歐盟商會、北京和上海的美國商會,以及廣州的外商投資商會等等,向立法機關(guān)提出了反對意見。他們認(rèn)為,如果實施過分強調(diào)保護(hù)勞動者權(quán)益的法律,會增加勞動成本,將對中國的投資環(huán)境造成消極的影響。來自上??鐕髽I(yè)人力資源協(xié)會的代表徐婷婷更是發(fā)出了“如果實施這樣的法律,我們將撤資”的言論。

  2007年6月19日,《勞動合同法》獲得通過。各種關(guān)于《勞動合同法》不利于企業(yè)發(fā)展、將會對中國經(jīng)濟造成消極影響的言論也隨之鋪天蓋地而來。

  《勞動合同法》頒布后,中國人力資源開發(fā)網(wǎng)開展的一項主題為“對您所在企業(yè)最大的挑戰(zhàn)是什么”的調(diào)查結(jié)果顯示,參加調(diào)查的522位HR(人力資源管理人員)中,近1/3的HR認(rèn)為,“員工辭退成本增加,選人壓力加大”是他們面臨的最大挑戰(zhàn)。正因如此,在各地培訓(xùn)市場上如雨后春筍般冒出了眾多的勞動合同法培訓(xùn)課程,內(nèi)容多為“如何規(guī)避新《勞動合同法》”、“怎樣應(yīng)對新《勞動合同法》”等。


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