個(gè)稅起征點(diǎn)不妨建立浮動(dòng)機(jī)制
近日，接近決策層的相關(guān)人士透露，個(gè)稅起征點(diǎn)將提高為2500元或3000元，至于“兩會(huì)”期間不少代表、專家提出的“以5000元為起征點(diǎn)”則不太可能。此外，稅率級(jí)次減少也是改革方向，目前我國實(shí)行的是9級(jí)累進(jìn)稅率，稅率從5%到45%，改革后或減為5級(jí)。
關(guān)于個(gè)人所得稅的改革方案的意見分歧，向來集中在兩個(gè)方面，一是個(gè)稅起征點(diǎn)提高到多少最合適；二是，個(gè)稅起征點(diǎn)與分級(jí)稅率改革，哪個(gè)對(duì)抑制貧富分化的作用更為明顯。而此新聞一出，爭議之聲也自然撲面而來。原因無非是，2500元或是3000元的現(xiàn)實(shí)與先前“兩會(huì)”期間熱議的5000元預(yù)期相差太遠(yuǎn)，另外，分級(jí)稅率改革中最高稅率的45%降到40%也很像幫富人減輕負(fù)擔(dān)。
其實(shí)，之所以能引來如此大的爭議，有個(gè)原因不得不說——在全國搞“一刀切”式的起征點(diǎn)，不分時(shí)節(jié)、不分東西南北、不分城鄉(xiāng)，難免會(huì)激起民意。以至于，無論是2500元還是3000元，大家都是不滿意。根本的問題也正在于此，相比較于西方社會(huì)的成熟而穩(wěn)健的稅制系統(tǒng)，我國稅制這種“一議一提”然后再在全國進(jìn)行“一刀切”式的推廣，顯得很是稚嫩。這種稚嫩，主要集中于沒有與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及物價(jià)水平聯(lián)系在一起，沒有實(shí)行浮動(dòng)機(jī)制。
舉例來講，美國的個(gè)人所得稅就沒有起征點(diǎn)一說，只要有收入的人都要報(bào)稅，高者退，少者補(bǔ)，這得益于美國有完善而發(fā)達(dá)的退稅機(jī)制。為此，1981年美國通過了《經(jīng)濟(jì)復(fù)興法》，決定從1985年開始實(shí)施個(gè)人所得稅指數(shù)化方案，對(duì)個(gè)人所得稅的稅級(jí)、個(gè)人減免額標(biāo)準(zhǔn)扣除實(shí)行指數(shù)化，按照每年消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的漲落自動(dòng)確定應(yīng)納稅所得額的適用稅率，以防止通貨膨脹將納稅人推入到更高的稅率檔次。業(yè)內(nèi)人士稱，美國是當(dāng)下將個(gè)稅體制與通貨膨脹以及CPI等信息結(jié)合的最好的國家之一。
國人擔(dān)心的不是漲不漲工資，擔(dān)心的是，即便漲了工資，也離CPI越跑越遠(yuǎn)。整個(gè)2010年，CPI基本上一直在高位運(yùn)行；更讓人恐懼的是，到現(xiàn)在為止，CPI仍然沒有跑緩之勢，2月份CPI同比漲4.9%，PPI同比漲7.2%，創(chuàng)28個(gè)月以來新高。對(duì)此，公眾也基本失去了信心，近期的一份調(diào)查顯示，66.9%的居民認(rèn)為物價(jià)“高，難以接受”，對(duì)于未來的通脹形勢，居民認(rèn)為下季物價(jià)仍將上漲的比例占47.1%。
就算個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整到3000元，就這個(gè)3000元的標(biāo)準(zhǔn)，能夠讓大部分工薪階層受益，誰又能保證，CPI在高位運(yùn)行的當(dāng)下，3000元就是個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)。邏輯發(fā)展到這里，就會(huì)明白，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)也好，改變稅率分級(jí)制度也罷，只要不與時(shí)代同行，只要不與地域發(fā)展水平同步，這雙給全國人民制定的鞋子，就難免出現(xiàn)大小不合適的現(xiàn)狀。
頻頻修改個(gè)稅體制，之于行政成本的浪費(fèi)可以暫且不論，對(duì)于公眾的精神煎熬與實(shí)質(zhì)性增負(fù)，卻不得不說。因?yàn)椋谖飪r(jià)飛漲的年代，誰能面對(duì)2500元或3000元，有足夠的安全感呢？
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