住建部近日發(fā)布《關(guān)于開展推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)的通知》，山東、寧夏成為開展推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)，探索各類推動(dòng)建材下鄉(xiāng)的具體措施、操作辦法和工作模式，為制定建材下鄉(xiāng)政策提供經(jīng)驗(yàn)。為保證試點(diǎn)工作效果，在試點(diǎn)期間，建材下鄉(xiāng)以推動(dòng)水泥產(chǎn)品下鄉(xiāng)為主。

　　建材下鄉(xiāng)自年初一號(hào)文被提出以來，政府先后發(fā)布了若干有關(guān)建材下鄉(xiāng)的政策，經(jīng)過山東臨沂的小規(guī)模試點(diǎn)后，終于在山東和寧夏兩地正式實(shí)施，標(biāo)志著建材下鄉(xiāng)政策開始步入實(shí)施階段。試點(diǎn)階段，水泥產(chǎn)品將作為主要品種，并鼓勵(lì)使用預(yù)拌混凝土和散裝水泥。

　　寧夏上報(bào)實(shí)施方案

　　據(jù)報(bào)道，寧夏被確定為建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)省區(qū)后，寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已于日前向國家上報(bào)了實(shí)施方案。近5年來，在塞上農(nóng)民新居建設(shè)和農(nóng)村危房危窯改造“兩大工程”的實(shí)施過程中，寧夏已針對(duì)不同工程的不同實(shí)施主體，予以資金和水泥、鋼材、黏土磚等多種形式的補(bǔ)助，通過公開招投標(biāo)的形式選擇建材品牌，形成了較為成熟的實(shí)施流程。此外，“兩大工程”的建設(shè)平均每年可為寧夏農(nóng)民增加3萬多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次寧夏被確定為全國建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)省區(qū)，將為寧夏進(jìn)一步加快“兩大工程”建設(shè)提供有力支持。在已上報(bào)國家的實(shí)施方案中，進(jìn)一步嚴(yán)格了建材下鄉(xiāng)的招標(biāo)管理、監(jiān)管驗(yàn)收等細(xì)則，待國家批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　將形成新的水泥需求增量

　　試點(diǎn)政策是建材行業(yè)、尤其是水泥行業(yè)的一個(gè)利好。在水泥的銷售去向中，新農(nóng)村建設(shè)占到30%左右，是水泥需求方的重要組成部分。建材下鄉(xiāng)的試點(diǎn)、以及預(yù)期的后續(xù)穩(wěn)定推廣，預(yù)計(jì)將構(gòu)成水泥需求的顯著增量，但是具體的增量還要觀察。

　　從根據(jù)補(bǔ)貼農(nóng)村房屋建設(shè)情況，初步測(cè)算為建材下鄉(xiāng)對(duì)水泥需求形成1%~3%的新增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，無論最終執(zhí)行結(jié)果如何，建材下鄉(xiāng)都將形成新的水泥需求增量?；跇I(yè)內(nèi)對(duì)2011年下半年供給幾乎沒有增長(zhǎng)的判斷前提下，未來任何新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)都將進(jìn)一步改善邊際供需關(guān)系，因此建材行業(yè)景氣度向上的趨勢(shì)將得到保持。

　　大公司將明顯受益

　　在建材選用方面，六部委要求要有利于建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)防落后產(chǎn)能向農(nóng)村市場(chǎng)擴(kuò)散，嚴(yán)禁采用按產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應(yīng)予淘汰的產(chǎn)品。六部委還要求，試點(diǎn)省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同省級(jí)工業(yè)和信息化、商務(wù)主管部門制定下鄉(xiāng)建材（水泥）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資格、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、流通渠道覆蓋率、經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)條件等具體要求，招標(biāo)確定建材下鄉(xiāng)企業(yè)，并向社會(huì)公告。中標(biāo)企業(yè)應(yīng)制定代儲(chǔ)代存、保證質(zhì)量、及時(shí)供貨的具體方案，實(shí)行水泥直接配送到戶。水泥直接配送流程要實(shí)行閉合管理，以便于檢查核對(duì)。

　　從以上幾點(diǎn)來看，大公司無疑都有明顯的優(yōu)勢(shì)。該政策本身也會(huì)加快落后產(chǎn)能的淘汰。

　　將升級(jí)農(nóng)村建材結(jié)構(gòu)

　　農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，多數(shù)地區(qū)建材市場(chǎng)分散，正規(guī)化不足。在本次下鄉(xiāng)試點(diǎn)的通知中，嚴(yán)禁采納政策予以淘汰的產(chǎn)品，通過資格認(rèn)定和招標(biāo)確定具體供貨企業(yè)，對(duì)流通網(wǎng)點(diǎn)要求向省商務(wù)部門備案并接受公眾監(jiān)督。如果下鄉(xiāng)政策逐步得以落實(shí)，農(nóng)村建材消費(fèi)結(jié)構(gòu)有望實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。對(duì)部分發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村而言，將借助政策支持，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的就地城鎮(zhèn)化。

　　地方財(cái)政補(bǔ)貼尚待明確

　　地方財(cái)政承擔(dān)相關(guān)支出，補(bǔ)貼力度、補(bǔ)貼方式尚待明確，這可能成為主要的限制性因素。通知指出，具體補(bǔ)貼兌付等具體操作辦法待定，要求各地實(shí)施方案10月底前上報(bào)相關(guān)的六部委。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通知并未明確補(bǔ)貼額度，而且試點(diǎn)地區(qū)的相關(guān)支出由地方財(cái)政承擔(dān)，補(bǔ)貼力度無疑將成為影響下鄉(xiāng)效果的因素之一。補(bǔ)貼額度既要在地方財(cái)政負(fù)擔(dān)能力之內(nèi)，也要足以調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)戶參與的積極性。而在下鄉(xiāng)效果未列入政府考核體系之前，地方政府缺乏足夠的參與動(dòng)力，從而制約建材下鄉(xiāng)的實(shí)施效果。

　　“全面下鄉(xiāng)”仍需等待

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于擔(dān)心地方政府方面的積極性和補(bǔ)貼能力成為限制性因素，建材“全面下鄉(xiāng)”仍需一個(gè)很長(zhǎng)的過程。

　　同時(shí)，從山東、寧夏這兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)而言，建材下鄉(xiāng)有一定的局限性，主要原因是山東地區(qū)缺乏相應(yīng)的投資標(biāo)的，而寧夏地區(qū)之前曾開展過塞上農(nóng)民新居工程，且產(chǎn)能過剩趨勢(shì)較為明確。

　　另外，從試點(diǎn)到推開，家電下鄉(xiāng)用了兩年時(shí)間。而建材由于各品種間的消費(fèi)模式、流通渠道之間差異懸殊，因此成功的“全面下鄉(xiāng)”仍需等待較長(zhǎng)時(shí)間。