近日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》。就在二十天前，發(fā)改委等部委還下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》。兩個(gè)文件對(duì)水泥和鐵合金兩行業(yè)到“十一五”末的耗能指標(biāo)提出了明確目標(biāo)。

    有關(guān)人士表示：發(fā)改委聯(lián)合各部委在密集時(shí)間內(nèi)對(duì)幾個(gè)行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的情形是不多見的，這次國家可能不單是要對(duì)某個(gè)行業(yè)進(jìn)行調(diào)整，而是要對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式來一次大調(diào)整。

　 “主要還是為了在2010年的節(jié)能降耗20％以及環(huán)保目標(biāo)而制定的。”國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)人士向本報(bào)記者表示，“選中鐵合金和水泥這兩個(gè)行業(yè)是因?yàn)樗鼈円恢笔歉吆哪?、高污染的‘排頭兵’，只要把這兩個(gè)高耗能、高污染的行業(yè)拿下來，那么其他行業(yè)的節(jié)能環(huán)保工作就應(yīng)該無話可說了。”但他同時(shí)還表示節(jié)能降耗20％的目標(biāo)絕不是個(gè)簡單的總量任務(wù)。

　　4月24日，發(fā)改委在公布了水泥、焦化和鐵合金三個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)之時(shí)稱，除了煤炭、水泥、鋁、鐵合金、焦炭等行業(yè)外，將陸續(xù)出臺(tái)其他行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見。

　　中國社科院工業(yè)所一位研究員告訴本報(bào)記者，實(shí)現(xiàn)能耗降低20％的目標(biāo)有很大難度，尤其是目標(biāo)下放到地方會(huì)不會(huì)被削弱，會(huì)不會(huì)變相取締還是個(gè)問題，畢竟現(xiàn)在地方還是以ＧＤＰ增長為發(fā)展目標(biāo)。

　　中央黨校戰(zhàn)略學(xué)教研室主任段培君對(duì)本報(bào)記者說：“以往以ＧＤＰ論經(jīng)濟(jì)的增長模式已經(jīng)不能很好反映經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，更不能很好適應(yīng)資源和諧的要求，但節(jié)能降耗20％的目標(biāo)必須要建立在建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的增長模式之上?！彼J(rèn)為，節(jié)能降耗20％的目標(biāo)在5年內(nèi)還是很有希望實(shí)現(xiàn)的。

　　對(duì)于多年來一些地方以犧牲當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境來發(fā)展ＧＤＰ的行為，國家發(fā)改委能源研究所所長周大地說：“這幾年出現(xiàn)的一些嚴(yán)重破壞資源的情況與一些地方只看重眼前經(jīng)濟(jì)利益，而不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展有必然關(guān)系。”他還說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純以ＧＤＰ為衡量的做法必須有所調(diào)整，要讓居民享受到ＧＤＰ快速增長所帶來的成果。

　　節(jié)能降耗20％的目標(biāo)，“要真正實(shí)現(xiàn)不容易，需要進(jìn)行重大的調(diào)整，短期內(nèi)效果可能不會(huì)明顯?！敝艽蟮卣f，“一定要盡快作，而且對(duì)這個(gè)目標(biāo)的執(zhí)行不能有半點(diǎn)的含糊和變相改動(dòng)”。

　　段培君指出，一些高耗能、高污染的行業(yè)本身就有很大的節(jié)能降耗的空間。他認(rèn)為節(jié)能降耗還需要建立資源環(huán)境的市場化機(jī)制和相關(guān)法律和保障體系。

　　發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任郁聰則對(duì)記者說：“目標(biāo)定得很明確，但市場對(duì)能源消費(fèi)的信號(hào)導(dǎo)向作用較差?！庇袈斦J(rèn)為，節(jié)能降耗20％的目標(biāo)到目前為止還沒有具體的創(chuàng)新性措施。雖然國家現(xiàn)在對(duì)燃油稅、汽柴油價(jià)格以及煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)進(jìn)行各種嘗試，但還是缺少大的變化，尤其是《節(jié)能法》在執(zhí)行中存在可操作性差、執(zhí)行率低的問題。

　　郁聰表示，節(jié)能降耗還存在著沒有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大、居民消費(fèi)升級(jí)換代較快、財(cái)稅政策弱以及節(jié)能投入不足和相對(duì)于能源部門總投資額，能效投資所占的比重卻在不斷下降等五大難點(diǎn)。