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通知和檢查無法遏止高耗能產(chǎn)業(yè)投資沖動(dòng)

中國審計(jì)報(bào) · 2007-06-20 00:00
     國家發(fā)改委近日發(fā)出緊急通知要求,各地必須綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律手段,輔助以必要的行政措施,堅(jiān)決遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張,堅(jiān)決取締違規(guī)出臺(tái)的鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

      最近還有這樣幾則新聞值得關(guān)注,一是中央八部委將開展高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查;二是我國一季度新增利潤排名前四的都是高耗能企業(yè);三是高能耗行業(yè)信貸增長迅猛。

      現(xiàn)在,高耗能企業(yè)又迎來了“發(fā)展”的黃金時(shí)期,因?yàn)橘嶅X能力超強(qiáng),銀行貸款和各類資本蜂擁而入。

      進(jìn)入2007年以來,高耗能行業(yè)又開始在一些地區(qū)盲目擴(kuò)張,一些地方政府還違反產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,出臺(tái)了一些鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,把高耗能產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點(diǎn),致使今年一季度大多數(shù)高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量增長幅度都在20%以上;某些高耗能行業(yè)投資增長幅度居高不下,給節(jié)能減排任務(wù)的完成增加了困難。在這種背景下,廢止高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策來遏止暴利帶來的投資沖動(dòng)能否見效,將考驗(yàn)決策者的決心和智慧。

      要想對高耗能行業(yè)進(jìn)行有效調(diào)控,首先要管住的不是企業(yè),也不是投資,而是我們的干部。

      現(xiàn)在,高能耗企業(yè)之所以在國內(nèi)有這么大的市場,是因?yàn)楹芏嗟胤秸粌H不執(zhí)行調(diào)控政策,反而把別處的調(diào)控當(dāng)作自己的機(jī)會(huì),出臺(tái)鼓勵(lì)性優(yōu)惠措施吸引高能耗企業(yè)落戶。這是我們面臨的最大問題,也是解決問題的關(guān)鍵所在。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一個(gè)事實(shí),落后地區(qū)需要尋求支柱產(chǎn)業(yè)也應(yīng)理解??墒牵@些因素,同科學(xué)發(fā)展觀相比,同國家“十一五”規(guī)劃的降低能耗20%的目標(biāo)相比,還是第二位的事情。所以,要實(shí)現(xiàn)高能耗行業(yè)的有效調(diào)控,先要對干部的政績觀進(jìn)行“調(diào)控”,不管是什么地方,都不能再以GDP為核心考核干部政績,都要把執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀放在GDP的前面。做不到這一點(diǎn),調(diào)控就一定會(huì)被架空。

      管住了干部,接下來就要管住投資?,F(xiàn)在,我國面臨的一個(gè)主要問題是流動(dòng)性過剩。通俗地說,就是閑錢太多。而閑錢的流動(dòng)最主要的特點(diǎn)就是逐利,在高耗能行業(yè)贏利迅速增長的情況下,以銀行貸款為代表的各路資本向這些行業(yè)集中,是必然要發(fā)生的事情。

      據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年2月末,煉鋼行業(yè)貸款余額同比增長109.5%,建材行業(yè)同比增長53 .5%,水泥行業(yè)同比增長58.6%,漲幅驚人。

      而就在這個(gè)貸款迅速增長的過程中,信貸風(fēng)險(xiǎn)也在迅速放大。一方面,這些行業(yè)都是國家重點(diǎn)調(diào)控對象,有很大的政策風(fēng)險(xiǎn);另一方面,這些行業(yè)的成本和價(jià)格都存在周期性波動(dòng),企業(yè)很難控制自身的贏利狀況。可見,給高能耗企業(yè)大量貸款絕對不是一個(gè)高枕無憂的選擇。如何讓銀行重視高能耗行業(yè)高利潤背后的高風(fēng)險(xiǎn),對于金融監(jiān)管部門而言,是一個(gè)刻不容緩的事情。

      在管住高能耗行業(yè)的外部環(huán)境之后,就要設(shè)法壓縮這些行業(yè)不合理的利潤空間,降低投資這些行業(yè)的投機(jī)色彩。

      據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰分析,高能耗行業(yè)的高利潤,在很大程度上是建立在我國能源資源的低價(jià)格基礎(chǔ)之上的。但是,要改變這個(gè)狀況,又不能簡單地提高能源資源價(jià)格。因?yàn)檫@樣做等于是某些行業(yè)生病,全國人民吃藥,特別是目前CPI一直處在3%的臨界水平,如果貿(mào)然調(diào)整能源價(jià)格,會(huì)讓宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生一系列多米諾骨牌式的連鎖反應(yīng)。怎樣才能對高能耗行業(yè)的利潤空間實(shí)現(xiàn)“精確打擊”呢?這就要求我們加快修訂《節(jié)約能源法》,讓我們對高能耗企業(yè)實(shí)行梯級能源價(jià)格和懲罰性能源價(jià)格變得有法可依。

      近年來,我們幾乎每年都會(huì)對高耗能行業(yè)進(jìn)行不同規(guī)模的清理整治,可是,這種自上而下的努力時(shí)常被巨大的利益架在半空?,F(xiàn)在,如何保證這次通知和檢查能夠點(diǎn)到痛處,一定要有一些異乎尋常的決心和智慧才行。


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