建設(shè)遼寧沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)沈陽(yáng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是沈陽(yáng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要政策工具。

沈陽(yáng)碳排放權(quán)交易即將邁入實(shí)操階段

沈陽(yáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界的高度關(guān)注和期待。日前沈陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)了《沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易管理辦法》，從配額管理，配額交易，報(bào)告、核查與配額清繳，監(jiān)督管理與激勵(lì)等方面對(duì)沈陽(yáng)碳排放權(quán)交易作了基本要求和一般規(guī)定，標(biāo)志著沈陽(yáng)碳排放權(quán)交易即將邁入實(shí)操階段。

沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)情況

沈陽(yáng)市碳交易市場(chǎng)整體框架已初步搭建完成

預(yù)計(jì)9月份可上線運(yùn)行

2016年6月，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于沈陽(yáng)市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案的批復(fù)》(國(guó)函〔2016〕115號(hào))，沈陽(yáng)市著手開(kāi)展碳交易前期各項(xiàng)工作，2018年全面啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作，印發(fā)了《沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作方案》(沈政辦發(fā)〔2018〕60號(hào))，現(xiàn)已完成了500家重點(diǎn)控排企業(yè)2015-2019年碳排放數(shù)據(jù)核查，制定了供暖、陶瓷行業(yè)碳配額分配基準(zhǔn)線，起草編制了沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易規(guī)則等制度性規(guī)范文件，確定了以遼寧碳排放權(quán)交易中心為交易機(jī)構(gòu)并搭建交易平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了碳排放權(quán)配額注冊(cè)登記系統(tǒng)及交易系統(tǒng)，目前沈陽(yáng)市碳交易市場(chǎng)整體框架已初步搭建完成，已組織有關(guān)單位完成上線交易模擬測(cè)試和真實(shí)資金測(cè)試，現(xiàn)正在組織開(kāi)展上線交易前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)9月份可上線運(yùn)行。

沈陽(yáng)要打造形成碳資產(chǎn)管理和碳核查產(chǎn)業(yè)集群

沈陽(yáng)自啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)以來(lái)，本地相關(guān)企業(yè)對(duì)此項(xiàng)工作有了全新的認(rèn)識(shí)，參與力度越來(lái)越大，部分國(guó)內(nèi)知名企業(yè)也到沈陽(yáng)承攬并拓展相關(guān)業(yè)務(wù)。為進(jìn)一步規(guī)范此類(lèi)行業(yè)的發(fā)展，確保相關(guān)企業(yè)在全國(guó)的市場(chǎng)參與過(guò)程中具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，我們進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)和平區(qū)政府招商引資，引進(jìn)了一批碳資產(chǎn)管理公司落戶和平區(qū)北約克置地廣場(chǎng)，其他碳資產(chǎn)管理公司、碳核查公司正在洽談過(guò)程中，未來(lái)擬打造形成碳資產(chǎn)管理和碳核查產(chǎn)業(yè)集群。

沈陽(yáng)要打造“碳金融+碳服務(wù)”綠色產(chǎn)業(yè)集群

市生態(tài)環(huán)境局同中國(guó)銀行、工商銀行、中信銀行、華夏銀行及浦發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)共同研究開(kāi)發(fā)碳債券、碳基金、碳信托等綠色金融產(chǎn)品的可行性，逐步形成碳金融產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)圍繞交易場(chǎng)所，逐步引入碳咨詢(xún)服務(wù)、低碳技術(shù)服務(wù)等行業(yè)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)，尤其是近期市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同和平區(qū)政府就中科院生態(tài)所成立東北碳中和研究院進(jìn)行洽談，并積極引入該板塊，打造“碳金融+碳服務(wù)”的綠色產(chǎn)業(yè)集群。

沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基本原則

沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)：減污降碳

沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作是以減污降碳為目標(biāo)，以統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平治理保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，全力拓展沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，深挖資源潛力，將其建設(shè)成為全省乃至東北區(qū)域交易中心，帶動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以市場(chǎng)手段倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，為新一輪振興發(fā)展提供新動(dòng)力。

市場(chǎng)運(yùn)行將有兩種交易品種：碳配額、自愿核證減排

目前，擬以2019年碳核查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)簽發(fā)企業(yè)配額，2020年碳核查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行清繳履約，由此逐年進(jìn)行。配額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)為90%的配額無(wú)償分給企業(yè)，5%的配額由政府進(jìn)行拍賣(mài)，5%的配額引入自愿核證減排。

在清繳履約過(guò)程中，碳配額有剩余的企業(yè)可以將剩余配額賣(mài)出，也可以轉(zhuǎn)入下一年度進(jìn)行交易或作為清繳履約配額，碳配額不足的企業(yè)需通過(guò)強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)配額的方式補(bǔ)齊配額實(shí)現(xiàn)清繳履約。現(xiàn)階段市場(chǎng)運(yùn)行將有碳配額和自愿核證減排兩種交易品種，通過(guò)強(qiáng)制控排企業(yè)減碳之外，鼓勵(lì)自愿核證減排項(xiàng)目發(fā)展。

下一步沈陽(yáng)排放權(quán)交易市場(chǎng)將這樣發(fā)展

沈陽(yáng)將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控，確保碳排放權(quán)交易市場(chǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，不斷提升沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的服務(wù)能力，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)和公眾充分認(rèn)識(shí)碳排放交易的重要意義，鼓勵(lì)企業(yè)自愿參與交易，擴(kuò)大區(qū)域影響，做大交易規(guī)模，吸引更多企業(yè)參與交易，逐步形成碳金融產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)圍繞碳排放交易機(jī)構(gòu)，逐步引入碳咨詢(xún)服務(wù)、低碳技術(shù)服務(wù)等行業(yè)企業(yè)，打造“碳金融+碳服務(wù)”的綠色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)沈陽(yáng)碳排放權(quán)交易工作向更高水平發(fā)展。

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Q納入沈陽(yáng)市重點(diǎn)控排的企業(yè)都包括哪些行業(yè)？

 目前依據(jù)沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局給出的全市能耗排名前500家的企業(yè)納入沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位，全市控排企業(yè)碳配額總量約為2700萬(wàn)噸。

現(xiàn)階段，納入沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位主要涉及機(jī)械設(shè)備制造、供暖、化工、陶瓷等行業(yè)。其中機(jī)械設(shè)備制造行業(yè)涉及企業(yè)最多，為161家，供暖行業(yè)涉及企業(yè)其次，為97家，另外還包括化工企業(yè)49家、陶瓷企業(yè)29家、電子設(shè)備企業(yè)4家，鋼鐵企業(yè)4家、礦山企業(yè)1家、煤炭企業(yè)2家、石油和天然氣生產(chǎn)企業(yè)2家、食品煙草企業(yè)31家、水泥生產(chǎn)企業(yè)4家、造紙企業(yè)13家、制藥企業(yè)12家、其他工業(yè)企業(yè)87家、非工業(yè)企業(yè)4家。

之后將根據(jù)每年開(kāi)展的碳核查數(shù)據(jù)情況，對(duì)納入全市范圍內(nèi)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位進(jìn)行調(diào)整。

Q非控排企業(yè)和個(gè)人可不可以參與沈陽(yáng)市碳交易？如何參與？

 首先，非控排企業(yè)和個(gè)人可以參與沈陽(yáng)市碳交易。

其次，非控排企業(yè)和個(gè)人在參加沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易前，需要在沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易中心依法依規(guī)完成注冊(cè)登記和開(kāi)戶工作。

現(xiàn)階段，非控排企業(yè)和個(gè)人只能購(gòu)買(mǎi)重點(diǎn)控排企業(yè)的配額及政府預(yù)留拍賣(mài)的配額。

當(dāng)非控排企業(yè)和個(gè)人持有一定碳配額的量時(shí)，可根據(jù)沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易中心相關(guān)規(guī)則，自由參與碳交易。

非控排企業(yè)和個(gè)人持有量的具體要求以沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易中心制定的相關(guān)交易規(guī)則為準(zhǔn)。