大部制對(duì)水泥行業(yè)的影響
根據(jù)11日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置27個(gè)。這次國(guó)務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。具體內(nèi)容包括：
——合理配置宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)職能。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀(guān)調(diào)控。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀(guān)調(diào)控體系。
——加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)。組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。
——組建工業(yè)和信息化部。組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。
——組建交通運(yùn)輸部。組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。不再保留交通部、中國(guó)民用航空總局。
——組建人力資源和社會(huì)保障部。組建國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。
——組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。
——組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。
——國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。
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國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革情況一覽表 | |||
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新部委 |
合并或包含的原部委 |
新增下級(jí)機(jī)構(gòu) |
說(shuō)明 |
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國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì) |
發(fā)改委(部制不變) | 國(guó)家能源局 | |
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工業(yè)和信息化部 |
國(guó)防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局 | 國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局 | 國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局改由工業(yè)和信息化部管理 |
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交通運(yùn)輸部 |
交通部、民航總局、國(guó)家郵政局 | 國(guó)家民用航空局 | 國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理 |
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人力資源和社會(huì)保障部 |
人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部 | 國(guó)家公務(wù)員局 | |
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環(huán)境保護(hù)部 |
國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 | ||
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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
建設(shè)部 | ||
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衛(wèi)生部 |
衛(wèi)生部、藥監(jiān)局 | 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理 | |
對(duì)水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)，工業(yè)和信息化部的設(shè)立，意味著產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃的制定可能將由原來(lái)的發(fā)改委向該部轉(zhuǎn)移，也體現(xiàn)了十七大報(bào)告中“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化實(shí)現(xiàn)信息化，促進(jìn)工業(yè)化與信息化相融合”的觀(guān)點(diǎn)。工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家信息安全等。對(duì)傳統(tǒng)的水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)，信息化的步伐無(wú)疑也會(huì)得到有利的政策推動(dòng)。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升級(jí)為部，說(shuō)明政府部門(mén)對(duì)環(huán)境和節(jié)能減排問(wèn)題的重視，原先一些分散在各部門(mén)職能將逐步歸口到環(huán)境保護(hù)部，監(jiān)管力度將會(huì)大大加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)升格的背后，是國(guó)家環(huán)保職能在規(guī)劃、政策、執(zhí)法、重大環(huán)境問(wèn)題解決上的綜合協(xié)調(diào)能力的增強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)，本來(lái)就是水泥企業(yè)的重要問(wèn)題。而現(xiàn)在，水泥企業(yè)必須更積極地應(yīng)對(duì)這種機(jī)構(gòu)改革，加大環(huán)保的投入力度。就在今年，環(huán)保達(dá)標(biāo)被納入了公司貸款和上市的批準(zhǔn)程序，這也看出了政府部門(mén)對(duì)環(huán)保的決心。
建設(shè)部的更名，雖然只是加了幾個(gè)字，但說(shuō)明今后的工作重心是放到了住房保障職能，讓老百姓能夠“住有所居”，政府主要職責(zé)從房地產(chǎn)市場(chǎng)移向百姓住房保障領(lǐng)域。所以，新建設(shè)部的第一條職責(zé)就是：“擬定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策”。對(duì)建材生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也必須關(guān)注政策變化所帶來(lái)的長(zhǎng)期影響。
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