中國(guó)審計(jì)署6月末公布的審計(jì)報(bào)告首次披露了地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，盡管審計(jì)署并未具體公布所調(diào)查的17個(gè)省、區(qū)、市，但地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)在中國(guó)老工業(yè)基地東北地區(qū)都不同程度地存在。

　　從國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，作為中國(guó)東北老工業(yè)基地的遼寧省、吉林省和黑龍江省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回升向好態(tài)勢(shì)更加鞏固。今年一季度，東北三省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6858.5億元，同比增長(zhǎng)15.4%，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍，對(duì)外貿(mào)易加快恢復(fù)，財(cái)政收入顯著提高。

　　裝備制造業(yè)、重化工業(yè)、能源等行業(yè)一直是東北老工業(yè)基地的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近年來，老工業(yè)基地正在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，在對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，力圖擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴資源的尷尬境地，同時(shí)避免出現(xiàn)過度依賴出口拉動(dòng)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升本地區(qū)的消費(fèi)能力。

　　但是，如同地方融資平臺(tái)的不健全而導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一樣，諸多風(fēng)險(xiǎn)正在或已經(jīng)在老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型過程中顯現(xiàn)出來。

　　今年一季度，遼寧、吉林、黑龍江三省的地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別為449億元、142.4億元和253.2億元，增幅居中國(guó)前列。一季度三省完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1346.1億元，依靠財(cái)政投入顯然難以實(shí)現(xiàn)，地方政府違規(guī)擔(dān)保融資現(xiàn)象不同程度存在，在個(gè)別地區(qū)甚至相當(dāng)嚴(yán)重。

　　遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)林木西教授認(rèn)為，在中國(guó)沒有地方政府破產(chǎn)制度的情況下，地方政府債務(wù)問題是一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告指出，從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，17個(gè)省市區(qū)中有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過100%，最高的達(dá)364.77%，財(cái)政資金償債能力不足。 技術(shù)創(chuàng)新能力不足仍然也是困擾老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型與發(fā)展的一個(gè)大問題。東北不缺乏大型企業(yè)，尤其是裝備制造和能源化工等行業(yè)，沈陽機(jī)床、長(zhǎng)春一汽、大連造船等，無不是行業(yè)內(nèi)的“巨無霸”，許多企業(yè)的技術(shù)水平連年提升，甚至一些企業(yè)的國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到95%以上，但恰恰是那剩余的5%卻是附加值最高的核心技術(shù)仍然需要巨資購買。

　　中國(guó)企業(yè)的配套能力世界聞名，但是缺失了核心技術(shù)的配套技術(shù)創(chuàng)新僅僅是為他人打工而已，技術(shù)創(chuàng)新中核心技術(shù)的創(chuàng)新才是掌握話語權(quán)的關(guān)鍵。

　　近年來，東北老工業(yè)基地以其豐富的土地、資源、能源等優(yōu)勢(shì)，承接了國(guó)內(nèi)外大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是隨之而來的是落后產(chǎn)業(yè)的涌入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力的加大。

　　一些地區(qū)為完成招商引資任務(wù)，或者片面追求GDP的發(fā)展，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，引進(jìn)其他國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移甚至淘汰的落后產(chǎn)能，不僅不利于本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，反而會(huì)為未來的升級(jí)和轉(zhuǎn)型帶來意想不到的風(fēng)險(xiǎn)與困難。

　　此外，在地方政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新也是當(dāng)務(wù)之急。在再工業(yè)化的階段，東北尤其需要制度創(chuàng)新，由于東北地區(qū)打下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印太深，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛太緊，因此，解除傳統(tǒng)體制的制度約束，較之通過技術(shù)創(chuàng)新解除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)約束，似乎更為緊迫。

　　從去年7月以來，不到1年間，東北老工業(yè)基地的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)先后上升為國(guó)家戰(zhàn)略。專家認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求區(qū)域協(xié)作更為緊密，但是現(xiàn)有的體制與機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求存在差距。

　　“對(duì)于制度創(chuàng)新，有些地方政府重視不夠，動(dòng)力不足，這將成為阻礙老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型與發(fā)展的最大風(fēng)險(xiǎn)。”林木西說。