11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》）發(fā)布?！稕Q定》是對(duì)十八屆三中全會(huì)公報(bào)的細(xì)化和深化，其內(nèi)容對(duì)眾多行業(yè)都具有指導(dǎo)性意義。其中，對(duì)強(qiáng)化市場(chǎng)決定性作用、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)等內(nèi)容的詳細(xì)表述，將對(duì)建筑業(yè)未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　 我國(guó)建筑業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后幾十年的發(fā)展，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位不可動(dòng)搖，但當(dāng)前暴露的問(wèn)題也較為突出。建筑業(yè)該如何轉(zhuǎn)型？《決定》對(duì)建筑業(yè)有怎樣的指導(dǎo)作用？為此，記者采訪了上海魯班企業(yè)管理咨詢(xún)有限公司首席顧問(wèn)楊寶明，請(qǐng)他從宏觀經(jīng)濟(jì)的層面對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行解析。

 　　“國(guó)”“民”較量值得期待

 　　十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要緊緊圍繞讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

 　　與以往市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不同，《決定》首次提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。專(zhuān)家指出，一個(gè)詞的變化是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵質(zhì)的提升，會(huì)更好地處理整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的進(jìn)程中，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。這也意味著未來(lái)在要素市場(chǎng)建設(shè)和對(duì)非公經(jīng)濟(jì)放開(kāi)準(zhǔn)入方面將有更多突破。

 　　對(duì)此，楊寶明認(rèn)為，這對(duì)建筑業(yè)近幾年可能會(huì)有比較大的影響。

　　 他分析，當(dāng)前在我國(guó)建筑業(yè)中，國(guó)有企業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)位置，相比而言，民營(yíng)企業(yè)則較弱，且民營(yíng)企業(yè)的表現(xiàn)與國(guó)企差距在進(jìn)一步拉大。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律并不相符，如果市場(chǎng)成熟，民企的影響將會(huì)越來(lái)越明顯。

 當(dāng)前，大的國(guó)有企業(yè)改制已基本完成，對(duì)國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目、資金支持力度會(huì)不會(huì)有調(diào)整？調(diào)整會(huì)不會(huì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展？國(guó)資委會(huì)不會(huì)減持或退出？這些目前還都沒(méi)有明確的方向，但此次改革可能是市場(chǎng)格局調(diào)整的機(jī)會(huì)。

 　　公平規(guī)則直指行業(yè)頑疾

 　　據(jù)了解，《決定》20次提及“公平”一詞，引人矚目。十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

　　 近幾年，我國(guó)建筑業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)，一大批高、難、精項(xiàng)目的建成彰顯出我國(guó)建筑業(yè)的總體實(shí)力。但不可否認(rèn)，我國(guó)建筑業(yè)還存在一些不容回避的問(wèn)題。楊寶明指出，本屆政府強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的作用，這對(duì)建筑業(yè)的市場(chǎng)管理可能會(huì)帶來(lái)不小的影響。

 　　資質(zhì)掛靠、不正當(dāng)招投標(biāo)、腐敗等問(wèn)題一直是建筑業(yè)的頑疾，也是建筑業(yè)改革進(jìn)程推進(jìn)慢的原因。“這些問(wèn)題與政策層面不無(wú)關(guān)系，因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)的原因，文件中提到的真正的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)在建筑業(yè)該如何體現(xiàn)給住建部帶來(lái)了不小的壓力?！睏顚毭髦v道。在文件的指引下，住建部會(huì)不會(huì)對(duì)建筑業(yè)的管理方式做出調(diào)整？建筑業(yè)的格局也可能會(huì)因此發(fā)生變化。

 　　他分析道，一方面，政府對(duì)建筑業(yè)的干預(yù)手段較多，準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)得也比較高。對(duì)于政府而言，完全可以在招投標(biāo)制度、國(guó)企和民企的比例改造等方面更加公平化、市場(chǎng)化，減少相關(guān)干預(yù)。

 　　另一方面，就建筑企業(yè)本身而言，其創(chuàng)新、變革能力較弱。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以推動(dòng)上層建筑的變化，上層建筑又作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他們是互相作用的。但現(xiàn)在建筑業(yè)的困境就是兩方面都比較弱。”楊寶明講道。

 　　“當(dāng)然，造成這種現(xiàn)象的一大原因是，近些年建筑業(yè)一直保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其市場(chǎng)環(huán)境較好，沒(méi)有市場(chǎng)的倒逼，即使企業(yè)不改革也沒(méi)有多大的危險(xiǎn)?！彼a(bǔ)充說(shuō)。

 　　新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)機(jī)遇

 　　十八屆三中全會(huì)公報(bào)傳遞出明確的政策信號(hào)：今后將通過(guò)全面深化改革完善體制機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

 　　《決定》提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。

　　 據(jù)悉，2012年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，而按戶(hù)籍人口計(jì)算僅35%左右。“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)需要新型城鎮(zhèn)化這樣一個(gè)抓手來(lái)作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”楊寶明講道。

 　　但以往推行的城鎮(zhèn)化也面臨不少困境，農(nóng)民“被上樓”、城鎮(zhèn)化疑似被房地產(chǎn)綁架等問(wèn)題層出不窮。“如何既利用新型城鎮(zhèn)化作為增長(zhǎng)點(diǎn)，又避免重復(fù)以前的問(wèn)題，造成城鎮(zhèn)化推高房?jī)r(jià)等難度較大，目前從頂層設(shè)計(jì)還看不出具體的方向?！睏顚毭髡f(shuō)。但城鎮(zhèn)化將給建筑業(yè)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇是毋庸置疑的。