水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)是水泥行業(yè)的要事。因?yàn)橐?guī)劃是對(duì)“十二五”期間水泥行業(yè)的發(fā)展所作的部署。對(duì)規(guī)劃要求是注重市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，突出宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。

　　作出部署就需要對(duì)水泥需求進(jìn)行預(yù)測(cè)。每個(gè)五年規(guī)劃都需要預(yù)測(cè)，通過每個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)施，可以對(duì)我們所作的預(yù)測(cè)進(jìn)行審視和檢驗(yàn)，從而不斷提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度。預(yù)測(cè)越接近實(shí)踐的結(jié)果，那么按此所作出的部署也越正確，也就是越有指導(dǎo)意義。

　　預(yù)測(cè)的定義是：通過調(diào)查分析，對(duì)事物的動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，事先作出估計(jì)和評(píng)價(jià)。要做到預(yù)測(cè)完全符合實(shí)際發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。但是做到較為接近，或者說靠點(diǎn)譜則是應(yīng)該的。另一方面，通過每次規(guī)劃，不斷改進(jìn)預(yù)測(cè)工作，提升預(yù)測(cè)水平也是應(yīng)該的。例如：搜集的數(shù)據(jù)項(xiàng)是否需要完善，選擇預(yù)測(cè)的技術(shù)方法和計(jì)算公式是否需要改進(jìn)，評(píng)定事物內(nèi)部或外部各種條件的變化是否全面，計(jì)算和整理后數(shù)據(jù)的修正方法是否合適等等。

　　“十二五”規(guī)劃中對(duì)“十一五”執(zhí)行結(jié)果從六大方面進(jìn)行總結(jié)，當(dāng)然產(chǎn)量是第一要素。規(guī)劃對(duì)此總結(jié)為“2010 年全國(guó)水泥產(chǎn)量18.8 億噸，是2005 年的1.7 倍，年均增長(zhǎng)11.9% ”。從數(shù)字看似乎很順，但從下表分析來看，就有點(diǎn)驚訝了。

“十一五”及“十二五”水泥產(chǎn)量分析表

注：2006年，預(yù)測(cè)2010年水泥產(chǎn)量為12.5億噸。2008年該預(yù)測(cè)值有所上升至14億噸。

　　從上表分析看出，在做”十一五”規(guī)劃時(shí)的預(yù)測(cè)水泥產(chǎn)量與實(shí)際完成水泥產(chǎn)量差額達(dá)6.3億，差額占2010年實(shí)際產(chǎn)量的比例高達(dá)33.5%，實(shí)際水泥年增長(zhǎng)與預(yù)測(cè)年增長(zhǎng)的誤差率達(dá)到274%。

　　再看“十二五”數(shù)據(jù)，規(guī)劃預(yù)測(cè)水泥年增長(zhǎng)率與“十一五”何其相似乃爾。現(xiàn)在“十二五”的第一年將過去，從目前水泥產(chǎn)量完成數(shù)推測(cè)全年水泥產(chǎn)量后，后四年的年增長(zhǎng)率為1.53%。

　　規(guī)劃對(duì)內(nèi)、外部條件涉及到產(chǎn)量的環(huán)境條件作了如下分析：“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，水泥工業(yè)面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨更大的挑戰(zhàn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，保障性安居工程以及高速鐵路、軌道交通、水利、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)水泥需求繼續(xù)增長(zhǎng)。

　　從定性上看，目前僅見2012年高速鐵路、軌道交通投資額有所下降，而在水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資還有較大增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)也無減緩跡象，對(duì)水泥的需求還在有不慢的上升。所以，現(xiàn)出臺(tái)的“十二五”水泥產(chǎn)量預(yù)測(cè)數(shù)值實(shí)在有點(diǎn)不靠譜。

　　預(yù)測(cè)值本是對(duì)各水泥企業(yè)制訂發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)，所以希望預(yù)測(cè)值盡可能接近實(shí)際結(jié)果。出現(xiàn)如此大的誤差后，該注意的是不斷總結(jié)，改進(jìn)預(yù)測(cè)工作。而如果就當(dāng)沒有發(fā)生過什么事一樣，預(yù)測(cè)還會(huì)不靠譜，這樣的預(yù)測(cè)有什么指導(dǎo)意義！

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