[獨(dú)家]工信部公示擬公告的符合條件的水泥建成項目名單的遐想
1月27日工信部官方網(wǎng)站公示擬公告的符合條件的水泥平板玻璃建成項目名單。其中水泥建成項目有339個。公示稱，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）要求，經(jīng)商發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司，現(xiàn)將各地報備、通過評審、基本符合產(chǎn)業(yè)政策等條件的水泥、平板玻璃建成項目名單予以公示。
41號文件要求清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。要求各省級人民政府依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進(jìn)行全面清理，提出整頓方案并向社會公示后，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門備案。從文件要求向國家有關(guān)部門備案，現(xiàn)在工信部向全社會公示征求意見，工作更為扎實。
在339個水泥建成項目中，有1個項目挺引人關(guān)注，即序號第334號寧夏天元錳業(yè)有限公司的4500t/d水泥熟料生產(chǎn)線及配套純低溫余熱發(fā)電項目1號線。在2013年底，寧夏天元錳業(yè)水泥僅因為中國水泥協(xié)會一紙文件的披露而提起訴訟，開了中國有史以來第一宗企業(yè)狀告行業(yè)協(xié)會的先例。案件已于2014年3月31日，在寧夏中寧縣人民法院開庭。至于審理結(jié)果如何，尚未見公布或報道。
4500t/d水泥熟料生產(chǎn)線從項目核準(zhǔn)程序上經(jīng)區(qū)經(jīng)信委作為資源綜合利用的項目予以支持。當(dāng)然項目沒有按38號文件 “在新的核準(zhǔn)目錄出臺前，上述（水泥）產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)”的要求，報國家投資主管部門核準(zhǔn)。因此，就項目本身違規(guī)是不用置疑的。對企業(yè)來說，向省級投資主管部門審報，獲準(zhǔn)后實施沒有大的過錯，責(zé)任當(dāng)由省級投資主管部門承擔(dān)。
41號文件下達(dá)后，省級人民政府對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進(jìn)行全面清理。經(jīng)過清理整頓后認(rèn)同的項目報國家有關(guān)部門備案。這就意味著天元錳業(yè)水泥熟料生產(chǎn)線項目已經(jīng)自治區(qū)政府認(rèn)可。
按《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件（2014 年本）（征求意見稿）》在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)布局中提出，確需以資源綜合利用為名新建水泥熟料項目的，工業(yè)廢渣在其原料中的占比不得低于50%。從相關(guān)報道看到，天元錳業(yè)能使廢渣利用率達(dá)產(chǎn)后預(yù)計達(dá)到50%以上。如對錳渣進(jìn)行前端處理的設(shè)備還不能到位的話，利用量有限。到位后，預(yù)計水泥生產(chǎn)中添加的錳渣占比可達(dá)40%左右。按準(zhǔn)入條件有一條50%杠杠，從這意義上，雖文件在后，但準(zhǔn)入條件規(guī)定，發(fā)布前已投產(chǎn)運(yùn)營的水泥（熟料）企業(yè)和生產(chǎn)線應(yīng)通過技術(shù)改造、加強(qiáng)管理達(dá)到準(zhǔn)入條件規(guī)定的各項標(biāo)準(zhǔn)。因此，還需加把勁，達(dá)到50%要求。
工信部已將經(jīng)寧夏自治區(qū)政府清理整頓后認(rèn)同報備的天元錳業(yè)水泥項目公示，也說明該項目基本已得到國家投資主管部門的認(rèn)可。雙方還有必要繼續(xù)對簿公堂嗎！
編輯：張曉燁
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