日前，工信部下發(fā)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》?！兑?guī)劃》指出，未來五年，是落實制造強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，是實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展的攻堅階段。資源與環(huán)境問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，推動綠色增長、實施綠色新政是全球主要經(jīng)濟體的共同選擇，資源能源利用效率也成為衡量國家制造業(yè)競爭力的重要因素，推進(jìn)綠色發(fā)展是提升國際競爭力的必然途徑。我國工業(yè)總體上尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源能源消耗量大，生態(tài)環(huán)境問題比較突出，形勢依然十分嚴(yán)峻，迫切需要加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系。加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，有利于推進(jìn)節(jié)能降耗、實現(xiàn)降本增效，有利于增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給、補齊綠色發(fā)展短板。

  水泥工業(yè)作為傳統(tǒng)工業(yè)，《規(guī)劃》明確傳統(tǒng)工業(yè)是綠色化改造的重點?！兑?guī)劃》基本原則之一是加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級，鼓勵使用綠色低碳能源，提高資源利用效率，淘汰落后設(shè)備工藝，從源頭減少污染物產(chǎn)生。

  《規(guī)劃》所提出的發(fā)展目標(biāo)中要求，主要行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)水平顯著提高，工業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量明顯下降，高風(fēng)險污染物排放大幅削減?！兑?guī)劃》在（指導(dǎo)性）指標(biāo)中提出，水泥熟料綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，下同）從2015年112（全國平均值）下降到2020年105。今年5月，工信部節(jié)能司、發(fā)改委環(huán)資司和質(zhì)檢總局計量司聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于擬入選2016年度能效‘領(lǐng)跑者’企業(yè)的公示”中，共公示了5家水泥企業(yè)為能效行業(yè)“領(lǐng)跑者”，沂水山水水泥有限公司等5家企業(yè)以其水泥熟料綜合能耗為96.62~102.58定格為領(lǐng)跑者。還有11家水泥企業(yè)以其能耗達(dá)到了能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)（GB16780-2012）先進(jìn)值（≤110）進(jìn)入入圍企業(yè)，入圍者最后一名為109.82。

  能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)水泥熟料綜合能耗強制準(zhǔn)入值為≤115。從《規(guī)劃》提供的數(shù)據(jù)看，目前全國水泥企業(yè)（包括現(xiàn)有和新建）水泥熟料綜合能耗平均值已低于準(zhǔn)入值（值得行業(yè)自豪）。此次《規(guī)劃》則要求水泥熟料綜合能耗（全國平均值）到2020年達(dá)到105，下降幅度達(dá)到6.25個百分點。這一指標(biāo)要比現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中先進(jìn)值還要低5。2016年度能效‘領(lǐng)跑者’企業(yè)中，除5家領(lǐng)跑者外，在11家入圍企業(yè)中也只有3家達(dá)到了≤105。加在一起，也僅8家達(dá)標(biāo)。可見要在5年內(nèi)完成《規(guī)劃》提出的能耗指標(biāo)并不輕松。

  去年，工信部（節(jié)能司）、發(fā)改委（環(huán)資司）、質(zhì)檢總局（計量司）三部門下發(fā)《高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度實施細(xì)則》，確定建立高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，定期發(fā)布單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單及其能效指標(biāo)，通過樹立標(biāo)桿、宣傳推廣、政策激勵，形成推動高耗能行業(yè)能效水平整體提升的長效機制，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)追趕能效“領(lǐng)跑者”。適時將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)。水泥行業(yè)屬先行先試五個行業(yè)之一。

  國家要建立能耗標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機制，根據(jù)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”能效提升情況，適時啟動能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。也就是要參照能效“領(lǐng)跑者”能效水平，不斷從嚴(yán)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。從此次《規(guī)劃》所提出指標(biāo)已經(jīng)說明，適時將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)，對能耗限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂已提前進(jìn)入“預(yù)熱”，完全可能在不久以后，國家將此指導(dǎo)性指標(biāo)上升為強制性標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行。

  《規(guī)劃》提出十大主要任務(wù)中第一項為大力推進(jìn)能效提升，加快實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。進(jìn)一步提高能耗、環(huán)保等準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)產(chǎn)能擴張。以鋼鐵、石化、建材、有色金屬等行業(yè)為重點，積極運用環(huán)保、能耗、技術(shù)、工藝、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。實施重點行業(yè)能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，帶動行業(yè)整體能效提升。

  五年很快，從現(xiàn)在起，水泥行業(yè)節(jié)能降耗就應(yīng)該真正進(jìn)入到“十三五” （傳統(tǒng)工業(yè)）綠色化改造角色中。