為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）精神，分行業(yè)推動遼寧省固定污染源控制污染物排放許可制的順利實(shí)施，有效提升環(huán)境管理水平，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，日前，遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)《遼寧省控制污染物排放許可制實(shí)施計劃》（以下簡稱“計劃”）。明確在2017年底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理、垃圾焚燒8個行業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù)。到2020年，各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對沒有符合國家和地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力的企業(yè)一律不予核發(fā)排污許可證。

  2016年年底，遼寧省完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理、垃圾焚燒8個行業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù)。同時，建立生態(tài)損害賠償制度，研究環(huán)境損害賠償金管理使用方式，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。

  《計劃》提出工作目標(biāo)。2017年6月底前，完成遼寧省火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作；2017年底前，按照國家統(tǒng)一部署，完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，初步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接整合；到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)對固定污染源系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

  《計劃》堅持三項(xiàng)基本原則。堅持依法實(shí)施原則；堅持公平公正原則；堅持問題導(dǎo)向原則。

  《計劃》提出四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。1.整合相關(guān)環(huán)境管理制度。2.規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。3.加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理。4.強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督。將制定實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評價的門檻作用，新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容納入排污許可證。2017年底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理、垃圾焚燒8個行業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù)。到2020年，各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對沒有符合國家和地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力的企業(yè)一律不予核發(fā)排污許可證。對已實(shí)施排污許可的企業(yè)，將排污許可日常管理中的實(shí)際污染物排放量作為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易的統(tǒng)一數(shù)據(jù)。

  同時建立與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，建立有獎舉報制度，落實(shí)獎勵資金，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。推動環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立生態(tài)損害賠償制度，研究環(huán)境損害賠償金管理使用方式，依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

  為保障《計劃》取得實(shí)效，遼寧省將制訂《遼寧省環(huán)境督查方案(試行)》，將排污許可制落實(shí)情況納入環(huán)境保護(hù)督查工作，對落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)。