去年11月10日國務院辦公廳下發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》。緊接著12月23日環(huán)保部下發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》。按文件要求，水泥行業(yè)屬大氣十條重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)，安排在2017年年底前完成排污許可證的核發(fā)工作。

  對企業(yè)來說，依法申領排污許可證，也就是“一證”，按證排污，自證守法。按證排污是指按排污許可證確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量控制排污，也就是通常所指的“雙控”。同時還應遵守達到當?shù)卣贫ǖ沫h(huán)境質量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴格的排放控制要求。

  現(xiàn)有企業(yè)的許可限值原則上按排放標準和總量指標來確定。許可排放標準依據(jù)污染物排放國家強制標準執(zhí)行，如地方有更嚴的控制標準，從地方標準。

  許可排放總量即為企業(yè)污染物排放的天花板，是企業(yè)污染物排放的總量指標。對環(huán)境質量不達標地區(qū)，還將通過提高排放標準等，依法確定企業(yè)更加嚴格的許可排放量。

  同時，企業(yè)還應對于重污染天氣或枯水期等特殊時期許可排放濃度和許可排放量承擔減排義務。特殊時期主要是指，①設區(qū)的市級以上人民政府和可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府，依法制定的重污染天氣應急預案實施期；②國家或所在地區(qū)人民政府依規(guī)制定的冬防措施、重大活動保障措施等文件明確的時期；③地方限期達標規(guī)劃或有關水污染防治應急預案對枯水期等時期。

  控制污染物排放許可制度中還明確，對自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。企事業(yè)單位在履行法定義務的基礎上，通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等產生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。

  在行業(yè)中確有部分環(huán)保責任意識強烈的企業(yè)，舍得在環(huán)保治理上大手筆，實現(xiàn)超低排放。對這部分環(huán)保先進企業(yè)應該給于政策傾斜，要讓其得到回報。而對于不按證排污的企業(yè)要從嚴處理。對超標排放或者超總量排放的企業(yè)，責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉；對侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質量監(jiān)測設施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設備的，未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行的；未按照規(guī)定設置大氣污染物排放口的企業(yè)，責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治。對無證排污、不按證排污中的超標或超總量排放以及通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的企業(yè)，依法實施按日連續(xù)處罰。

  企業(yè)排放總量的確定是由排污許可證核發(fā)機關根據(jù)污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)境影響評價文件及批復要求等，依法合理確定排放污染物種類、濃度及排放量。這其中核定的基準應是環(huán)境影響評價文件及批復，產能（規(guī)模）則是基準中基準。產能確定只能依據(jù)項目審批（核準、備案）文件所明確的產能。不能另設標準，如生產線實際運行產能、或依據(jù)窯徑等因素重新核定產能等?？梢哉f，環(huán)境影響評價文件及批復是生產線產能的基準點，是“老祖宗”，不能隨意“飄移”。

  企業(yè)可以進入交易的排放量則必須是通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等產生的污染物排放削減量。不是核定排放量與實際排放量的差額。也不是時不時停窯減少的排放量。

  國家或所在地區(qū)人民政府依規(guī)制定的冬防措施對水泥行業(yè)則有北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產措施。是否可以設想一下，在特殊時期采取更嚴的排放標準，采取排放量乘以（大于1）系數(shù)的排放當量的做法，讓先進企業(yè)，特別是在環(huán)保中處在領跑位置的企業(yè)能在市場中，在安排生產經(jīng)營上有更多的選項，更為主動。與此同時，社會也將得到更多的環(huán)境效益。這似要比現(xiàn)在的“一刀切”做法興許更有效用。