國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》的通知

  安監(jiān)總安健〔2017〕82號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

  《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局2017年第8次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

2017年7月11日

職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃

  為切實(shí)做好“十三五”期間的職業(yè)病危害治理工作，保護(hù)勞動(dòng)者的健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

  一、職業(yè)病危害治理工作現(xiàn)狀

  黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)病防治工作?！笆濉逼陂g，我國(guó)職業(yè)病防治法制、體制和機(jī)制不斷完善，職業(yè)病危害防治工作取得積極進(jìn)展。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)支撐體系建設(shè)，組織開(kāi)展企業(yè)職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)和職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處危害勞動(dòng)者健康的違法行為，企業(yè)的職業(yè)健康條件進(jìn)一步改善，全社會(huì)關(guān)注職業(yè)病危害防治工作的氛圍初步形成。

  但是，我國(guó)職業(yè)病危害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，職業(yè)病危害廣泛分布于煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、建材、化工等30余個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，“十二五”期間新發(fā)職業(yè)病特別是新發(fā)塵肺病報(bào)告數(shù)仍呈上升趨勢(shì)，職業(yè)病危害治理工作面臨一系列挑戰(zhàn)。一是職業(yè)病危害治理工作基礎(chǔ)薄弱。職業(yè)病危害底數(shù)不清，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、信息監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究和技術(shù)支撐體系尚不完善，職業(yè)健康專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，監(jiān)管監(jiān)察力量嚴(yán)重不足與職業(yè)病危害量大面廣的矛盾依然突出。二是全社會(huì)職業(yè)病防治意識(shí)不強(qiáng)。一些地方政府和企業(yè)對(duì)做好職業(yè)病防治工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，職業(yè)病防治工作的投入不足。一些勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工的職業(yè)病防治知識(shí)匱乏，自我防護(hù)能力和依法維權(quán)意識(shí)差。三是企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任落實(shí)不到位。一些企業(yè)未依法開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作，職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)健康培訓(xùn)等措施落實(shí)不力。四是隨著生物、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新的職業(yè)病危害不斷涌現(xiàn)，職業(yè)病危害辨識(shí)和治理工作難度進(jìn)一步加大。五是職業(yè)健康監(jiān)管體制不順。行業(yè)管理部門(mén)的職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部也存在“兩張皮”現(xiàn)象，監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”問(wèn)題突出。六是職業(yè)健康科研創(chuàng)新能力和技術(shù)支撐力量不足。職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展布局不平衡，亟需提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

  加強(qiáng)職業(yè)病危害治理工作是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)和必然要求。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)職業(yè)病危害治理工作面臨的新問(wèn)題和新要求，加強(qiáng)源頭控制，建立職業(yè)病危害分級(jí)分類(lèi)管控和定期檢測(cè)等預(yù)防機(jī)制，大力推進(jìn)依法治理，著力構(gòu)建職業(yè)病危害治理體系。

  二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

  （一）指導(dǎo)思想。

  認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和安全發(fā)展理念，強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭治理，進(jìn)一步完善職業(yè)病危害防治法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升職業(yè)病危害治理能力，有效遏制塵肺和化學(xué)中毒等職業(yè)病高發(fā)勢(shì)頭，切實(shí)保護(hù)廣大勞動(dòng)者的職業(yè)健康。

  （二）基本原則。

  1.明確職責(zé)，齊抓共管。堅(jiān)持黨政同責(zé)、社會(huì)共治，建立完善齊抓共管的工作機(jī)制，按照管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管職業(yè)健康的原則，將職業(yè)病危害治理納入地方各級(jí)政府民生工程和安全生產(chǎn)工作考核體系。

  2.突出重點(diǎn)，源頭控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害因素和重點(diǎn)人群，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)，改善工作場(chǎng)所條件，從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害。

  3.嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任。規(guī)范執(zhí)法程序，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體制，提高執(zhí)法實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善企業(yè)職業(yè)健康管理責(zé)任制度，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人第一責(zé)任人的責(zé)任，做到責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)治理“五到位”。

  4.夯實(shí)基礎(chǔ)，提升能力。加強(qiáng)職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐、信息監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)施職業(yè)健康科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，全面提升政府職業(yè)健康監(jiān)管和企業(yè)職業(yè)病危害治理能力。

  （三）規(guī)劃目標(biāo)。

  到2020年，企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力明顯提升?？h級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)建立專(zhuān)業(yè)化和一體化的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，健全完善職業(yè)病防治目標(biāo)和責(zé)任考核體系。煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任得到全面落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)粉塵和化學(xué)毒物等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素的有效遏制。具體工作目標(biāo)：

  ——重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到80%以上。

  ——重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到95%以上。

  ——重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)率達(dá)到80%以上。

  ——重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到90%以上。

  ——重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理人員職業(yè)健康培訓(xùn)率均達(dá)到95%以上。

  三、主要任務(wù)

  （一）完善職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動(dòng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)病危害預(yù)防治理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布工作機(jī)制。積極推動(dòng)公布實(shí)施《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)病危害防治條例》，落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》中高危粉塵、高毒作業(yè)?